政事堂旁邊的議事廳裡，趙祯與一衆宰執聽李璋講秋後隴右徐平的作戰方略。

　　李璋指着身後挂的巨幅天都山一帶地圖，道：“此時隴右五軍，張亢、田況所部駐紮榆中縣，監視河湟蕃部和河西番賊，确保秦州西部無憂，秋後不會參與天都山戰事。桑怿和明鎬所部駐會州以北山谷間，春夏間他們多次北出擊賊，使興、靈兩州糧草無法運往天都山。候至秋後，他們便改為監視番賊西壽監軍司，戰與不戰，酌情而定。劉兼濟、種世衡部駐會州城，此時城廓已完備，等到秋後，他們便前出三角城一帶，占住渡口，守護黃河兩岸，保證其他各軍後方無憂，與桑怿所部成犄角之勢。高大全、景泰部駐三角城，等到秋後與番賊開戰，便以他們這一部為主，進取達啰城。而曹克明、張昇部則駐會川到會州祖勵川河谷間，閑暇時繼續整修道路，必要時出會州支援各部。”

　　呂夷簡指着地圖問道：“隴右都護府在蘭、會兩州集中了十萬大軍，為何隻有高大全一部參與戰事？昊賊在天都山駐有大軍，人數頗為不少，高大全一軍是不是人數少了些？”

　　李璋叉手：“回樞相，從會州去天都山，一路上全是山間谷地，溝壑縱橫，道路極是難行。那裡平地狹小，再多人馬也難以展開，前期戰事也隻能容下高大全一軍。等到打下達啰城，則劉兼濟部随後跟上，形成階梯依次推進。”

　　說完，李璋又展開一副地圖，挂了起來，道：“陛下，諸位相公，這就是達啰城周邊一帶地形。自占住三角城之後的這幾個月裡，高大全部一面建城池、修道路，在三角城屯積糧草軍需，一面與番賊争建四處關隘。此時達啰城周圍，本朝與番賊各占一半地利。”

　　呂夷簡和李迪起身，向趙祯告了罪，掏出老花鏡湊上去看達啰城周邊地形。

　　山地的關隘，大多都不是一座單獨的城，而是與周邊大量的軍事要地形成的城、寨和堡合成一體的防禦體系。看記載是一座寨或者一座城，便以為隻有那一個地方就錯了，往往一城一寨下面都下轄數座甚至數十座的寨堡。以前黨項的防守相當粗略，隻在要地馬馬虎虎建一座城，周邊的小關小隘并不防守。在卓羅城被徐平偷襲一次之後便學了乖，會州之戰看出了名堂，也開始學着占領城池附近的軍事要點。高大全占住三角城之後，便就與達啰城的黨項軍分别占領周邊要點，各建寨堡，形成犬牙交錯的局勢。如果不是黨項軍及時搶占這些要地，全被高大全占住的話，秋後戰事就沒有任何懸念，成了死局。

　　天都山多是土山，水草豐茂，山中盛産竹木，與一般的西北山地是不同的。那裡的山坡大多可以放牧，山間谷地可以耕種，人戶比興、靈兩州還要稠密。為了簡化戰事，高大全把自己占住地區的人口全部南遷，成為完全的軍事區。而且因為最近黨項紙币泡沫破滅之後經濟困難，有不少黨項番漢人戶主動投靠大宋，那裡的人口在迅速減少。

　　李迪和呂夷簡看着地圖上幾乎每一個小山谷都設了城，其間道路錯綜複雜，到了兩軍相接的地方，幾乎看不出來中間的界線。這是他們第一次對前線戰事有了直觀認識，體會到了真正的戰争與自己先前理解的巨大不同。那些山間的小寨小堡，地方狹小，根本駐紮不了多少人，他們所防守的道路，不少是隻容一人通行，一天也走不了十裡路。這種地方作戰的人數是被地形限定死的，大軍沒有用處，不是你看敵人隻有一百人，那麼我派一千人就肯定能赢的情況。但是如果把這些小據點棄之不顧，則會被對方把防線滲透得千瘡百孔，精心構建的據點沒了用處。這就是把兵力撒胡椒面，但你又不得不撒。