軍中事務千頭萬緒，數萬人的軍隊，制度定下來豈是一句話的事情？方方面面都要想到，一個疏漏，就不定會發生什麼意外。Ｘ２３ＵＳ．ＣＯＭ更新最快最簡單的，按現在軍法，士卒軍功中最重的斬獲首級，是以個人計功。以個人斬獲首級數計功，便不免出現陣前搶首級，或者為了搶首級不救同伴，甚至殺良冒功的事情。以徐平現在改的軍制，這種事情絕不允許，那怎麼從制度上來保證？單單一句不許就可以了？軍法軍制如果那麼容易，就天下盡強軍了。

　　曆史上因為怎麼計算首級戰功，宋朝從個人計功，到按隊計功，再到個人計功，不知道折騰了多少次。是因為主持改這一條的人太笨？當然不是。曆史上主持開始改這一條的人是韓琦，這是個極聰明的人。從提出想法，到落實到制度上，中間要經過無數思索，反複探讨，甚至屢次變更，才能從想法真正變成切實可行的制度。

　　曆史上嶽飛軍那兩條軍紀，“凍死不拆屋，餓死不擄掠”，聽起來簡單，但真要貫徹到全軍去，不知道經過了多少努力。不要以為隻要下令犯了這兩條的砍頭就可以，這麼簡單的話，現在的宋軍軍法中就有這兩條，甚至還有敵軍棄杖不殺的律條呢。那麼容易，也就不用嶽飛提出來，并且記在曆史書上了。

　　制度不是提出來寫出來就可以的，而要充分考慮到可執行性，要能執行下去。每一條軍紀，都是整個系統中的一部分，隻有這個系統完備了，軍紀才能真正成為軍紀。

　　這一天徐平正在官廳裡，檢視王凱帶人編出來的軍法規條的草本，李璋進來，雙手遞上一本公文道：“節帥，對帥府所奏禹藏花麻經略事，樞密院宣命下來了！”

　　徐平接了過來，把公文展開，還沒看裡面的内容，就看到了末尾的呂夷簡花押。

　　猛地擡起頭來，徐平問李璋：“許國公回到朝裡主持樞密院了？”

　　“不錯，呂相公回朝以同平章事任樞密使，為樞相。消息是跟這道宣命一起來的，可見呂相公一入樞府，便就發了這命令下來，對秦鳳路經略禹藏花麻部做了決斷。”

　　徐平看手中宣命，前面骈四骊六不提，最主要的是同意了秦鳳路要求消滅禹藏花麻部主力的方略，斬斷黨項在蘭、會兩州的爪牙。後面又道，秦鳳路軍資來自川峽四路，為了保障後方安全，命川峽四路都部署曹克明所部歸秦鳳路帥府節制。又道，徐平所上奏章中提到，漢武帝出巡隴右，是自現渭州出發，越隴山，沿水洛河經靜邊寨到祖勵川，可知德順軍有大道通西使城。可暫命德順軍駐泊都監劉兼濟、隴幹城主将趙、權靜邊寨主劉滬暫歸秦鳳路帥府節制，一起經略禹藏花麻治下的西使城一帶。

　　最後道，依秦鳳路徐平所上奏章，西使城是自關中通金城郡也就是蘭州的要沖，西使城一下，則蘭州門戶洞開。如果占領蘭州，則就可以聯絡青唐的厮，同時虎視河西一帶。河西被黨項占據不久，六谷蕃部除逃到河湟的殘部之外，還有相當多的散處山谷。這些蕃部多是心向大宋的，隻要聯絡起來，則河西搖動，黨項後方不穩。禹藏花麻所處的西使城就是一把鑰匙，這把鑰匙不但可以打開青唐，也可以打開河西。如果此次徐平能夠對禹藏花麻一戰成功，占領西使城，則朝廷不吝封賞。

　　徐平把奏章放到案上，出了一口氣，一時不知道該說什麼好。他跟呂夷簡的關系很複雜，最早因為得罪劉太後，被發落到邕州去，呂夷簡因為知道李用和跟趙祯的關系，對他多有照顧。回朝之後，因為做的第一件事就是反對閻文應的銅鐵雜鑄錢，而閻文應又是呂夷簡支持的，兩人第一次結怨。不過雙方都很克制，隻是關系不緊密而已，并沒有公開争執。真正鬧翻應該是徐平在洛陽的時候，呂夷簡出了保住自己地位的目的，非要用政治手段解決徐平搞出來的經濟問題，最後王曾無奈，跟他一起離開中樞。