“永甯侯所言極是！本朝天朝上國，怎麼能夠讓一個番邦小醜予取予奪！這次敢派細作到本朝查探山川地理，下次就敢縱兵攻打州縣，劫掠百姓！”

　　精神大振，徐平淡淡地道：“縱兵攻本朝州縣，掠奪百姓，黨項趙元昊已經做過很多次了。每次都是他認錯，朝廷薄責而已！”

　　呂夷簡咳嗽了一聲，另一邊坐着的張士遜。

　　張士遜心領神會，對徐平道：“你終究還是年輕，隻想着意氣用事，剛才兩位相公所言才是老成謀國！契丹在北，常年數十萬大軍壓境，豈可再在西北輕啟戰端？所需兵馬，所需錢糧，朝廷如何支應？為今之計，隻有穩住黨項，徐徐圖之。不然，契丹必然會乘機勒索，那時候怎麼辦？”

　　徐平不得不又歎了一口氣：“樞使，你說的并沒有錯，穩住黨項，徐徐圖之。但是，現在隻穩住黨項，甚至不惜姑息縱容，任由元昊打朝廷的嘴巴，那徐徐圖之四字又在哪裡？講實話，隻有後面的徐徐圖之能夠坐實，前面這穩住黨項才是老成謀國！沒有徐徐圖之的事情做出來，穩重黨項又是為什麼？”

　　張士遜勃然變色：“朝廷大計，你不過一個三司副使，又知道什麼！本朝以上國之尊，對黨項施以恩義，他們必然會感恩戴德，又豈會縱兵謀反！”

　　徐平不由搖頭冷笑：“如果元昊不感恩戴德呢？那怎麼辦？自他繼位已來，邊境上入境抄掠的事情一天多似一天，一次比一次嚴重。在黨項，重訂番胡官制，大肆擴民為軍，甚至連本朝的年号都不用了！我雖然隻是個三司副使，這些都是天下皆知的事情，也還是聽說過的。視而不見，掩耳盜鈴，将來一旦元昊反了，如何應對？”

　　想起在前世，也有像黨項這麼一個小勢力，這邊天天打槍打炮的時候，他們偏偏就知道心向祖國了。你把臉湊上去，想着用恩澤感化他們的時候，老大的耳刮子便就一個接一個地打上來。很簡單，打你你就忍着，越打我越有好處，我為什麼不打？

　　萬事操之在我，雷霆雨露，無非君恩，不讓他們明白這一點，你去湊什麼熱乎？

　　徐平心裡知道，事情不能怪張士遜這個人，他是樞密使，必須站在樞密院的立場上說話。徐平說的，難道他真地不明白？不是不明白，做不到而已。對黨項施以恩澤穩住容易，徐徐圖之難，現在的樞密院，根本就沒有這個能力。超出自己的能力，就是心裡明白張士遜也得裝傻。

　　整個官僚系統，到了這個時候已經牢不可破，就像一張蜘蛛網一樣，進來的官員就得老老實實在網上趴着。這樣的系統，習慣性的都會把遇到的每一件事情都做成簽個字講句話的日常事務，而要突破常規的事情，他們會本能地排斥。

　　而對黨項徐徐圖之，顯然是不可能按常規來做的。所以，宰執相公定出來的方略聽起來沒問題，但到了具體執行上，便就被具體辦事的吃了一半，吐出來一半。

　　張士遜被徐平氣得滿臉通紅，但偏偏又沒有話來反駁。實際上，按照官僚們的習慣，也不需要反駁。我做事既不需要你的同意，也不在乎你的反對，為什麼要反駁？

　　徐平沒有什麼表情，實際上他自己都有點麻木。面對頑固至極的官僚系統，他自己也做得舉步維艱，三司哪怕就是經過了大規模的人員更換，做事也還是不容易。

　　你對辦事的公吏說，這件事情應該這麼辦，公吏馬上告訴你，按照慣例是怎麼樣的，哪一年哪一月，朝廷哪道诏書，哪道敕令，或者是哪位長官，定下來了這種事情應該這麼辦。如果你說，不要管那些慣例，按照我說的辦。好，公吏絕對不會跟你回嘴争論，轉身就按你說的辦了。但是，後邊遇到的事情，你不指示，他就不做，因為你說了不要管以往的慣例了。然後就是大量的事情卡在這個衙門，公文堆積如山。

　　任你聰明絕頂，初到這種衙門，都要頭大如鬥。

　　強勢的官員，上任後經常會重新編修條例，如丁謂重修的《三司條例》和《景德農田敕》。沒有這些條例，衙門就會癱瘓。

　　徐平現在的問題，是重修條例就引起反彈，有人認為他是第二個丁謂。不重新編修條例，做事情就像在泥田裡跋涉，一步難似一步。

　　不管是張士遜，還是李咨，都不是那種愚蠢無能的官員，但把他們一起塞進樞密院裡，樞密院就還是那個無能至極的衙門。

　　範仲淹頂着巨大的壓力，要掀翻呂夷簡，認為呂夷簡奸邪固然是一方面，但也跟他認為呂夷簡是造成這種局面的罪魁禍首有關。

　　趙祯一再提高台谏言官的地位，也跟他對這種局面既不滿又無奈有關。