早在三十多年前，太常劉焉本欲向朝廷申請擔任交州牧，以圖躲避亂世。可侍中董扶卻算出益州有“天子之氣”，這才讓身為漢室宗親的劉焉野心膨脹，請求擔任益州牧。

　　在益州當了數年州牧的劉焉在站穩腳跟後，也确實制造過千餘輛天子車具，有稱帝的企圖。可三年後，劉焉的府邸與車具卻被一場意外的大火燒得幹幹淨淨，劉焉也在不久後病逝。二十多年的時間裡，幾乎沒有人再去提起董扶說過的那個傳言。

　　直到今天，益州之人才明白“天子之氣”的真正含義。

　　公元221年4月，在衆臣的一再勸進下，劉備終于在成都西北的武擔山登基稱帝，國号為“漢”，改元“章武”，大赦益州之地，封賞衆臣。

　　諸葛亮晉升丞相，錄尚書事，假節。劉備不僅讓諸葛亮官居三公之上，更是讓他總理尚書台事務，協助劉備處理軍政大事，足見劉備對諸葛亮的絕對信任和重用。而諸葛亮今年才剛過四十，比絕大部分的朝臣都要年輕，這也讓許多人羨慕不已。

　　許靖為司徒，法正為太尉，董和為司空，此三人位列三公。東漢時期，三公的權力雖然在尚書台的出現後逐漸被削弱，但仍是身份與地位的象征，非德高望重之人不能擔任。

　　劉備考慮到衆臣之中，許靖是唯一一位享譽天下的名士，當得起三公之位。而法正雖然在名聲上多有非議，但他畢竟是劉備重要的謀主，加之最近病情出現好轉，劉備希望慰勞法正的勞苦功高，便破格将太尉一職授予法正。

　　至于董和，此人的才華雖然在三國時代不是特别出衆，但也是一位品德高尚的良臣。他早年在劉璋手下擔任成都縣令的時候，蜀中奢靡之風盛行。董和為了改變這一情況，以身作則，粗衣素食，并嚴厲打擊各種有違禮法的奢侈行為。許多豪強因為畏懼董和，慫恿劉璋将董和調到外地。可是成都官吏百姓卻出面挽留董和，一時竟多達數千人，劉璋這才不得不繼續留用董和兩年。

　　等董和當了益州太守，仍舊清廉節儉，并誠心相待當地的少數民族，很快便深受南蠻百姓的敬愛。

　　後來劉備平定蜀地，聽聞董和的事迹，便任命他為掌軍中郎将，并與諸葛亮一同掌管左将軍府事，可見劉備對他的重用。在此期間，董和同樣做事勤勉，在處理各種小問題上絲毫不馬虎。更為可貴的是，董和直言敢谏，諸葛亮有時做事出現纰漏，董和也會直接指出，不會有所顧忌，因此他也深受諸葛亮的敬重。

　　董和在益州先後當了二十多年的官，建立了非常良好口碑，可惜曆史上的他沒等到劉備稱帝便病逝了。如今董和被樊阿治愈，劉備在與諸葛亮商議後，認為最後一個三公之位由董和擔任，定會讓衆臣心服，軍民歡喜。

　　賴恭為太常，何宗為大鴻胪，黃柱為光祿勳，王謀為少府，趙莋為太仆，殷純為廷尉，向舉為衛尉，糜竺為大司農，劉豹為宗正。以上九人，除糜竺為劉備老臣，劉豹為劉備同宗外，其餘皆乃一州名士，加上勸進劉備稱帝最為積極，因此劉備便授予他們九卿之職，希望能招攬天下更多的賢才。

　　劉巴為尚書令，費詩、雍茂為谏議大夫。劉備最終還是聽從了關索的建議，沒有為難反對他稱帝的那些人。尤其是費詩與雍茂，劉備任用他們為谏議大夫，不僅讓他二人受寵若驚，也讓衆臣萬分欽佩劉備的兇襟。

　　夏侯蘭為執金吾，自博望坡歸降後，夏侯蘭一直輔佐劉備軍事，任勞任怨，因此劉備非常放心将守衛成都及皇宮的重任交于他。

　　王甫、潘濬為侍中。王甫前番從麥城孤身逃入益州，劉備感其忠勇，特此加封。

　　而潘濬自被劉備用潘璋換回後，劉備也沒有計較他歸降孫權一事。潘濬感劉備仁德，便盡力書寫荊州諸多事宜，希望能幫助劉備日後收複荊州。劉備見潘濬知無不言言無不盡，甚為滿意，也将他提拔為侍中。

　　楊儀、蔣琬、鄧芝為尚書，廖立、馬良、程畿皆為侍中，秦宓為益州從事祭酒，其餘文官也悉數得到任用。

　　武将方面，張飛為車騎将軍，領司隸校尉，進封西鄉侯。馬超為骠騎将軍，領涼州牧，進封斄鄉侯。張飛自不用多說，馬超因為名聲顯赫也被劉備授予高官，此二人地位崇高，位于諸将之首。

　　漢中太守魏延為鎮北将軍，朱提太守、庲降都督鄧方為鎮南将軍，上庸太守申耽為鎮東将軍。

　　劉備麾下的四鎮将軍地位極高，甚至超過了四征将軍。魏延是劉備在經過多年觀察後特别提拔的愛将，聽聞他在漢中治軍有方，且在秦嶺一帶的多處險要布置防禦，劉備對此也甚感欣慰。