“伏蒙陛下親灑宸翰，鋪述三子屯田足食之事，俯以賜臣。?火然文???ｗ?ｗ?ｗ?．?ｒａｎｗｅｎA`ｃｏｍ”【禦書屯田三事跋】
曹操與劉備二人羽翼未豐，對朝廷的态度還算恭順克制，是故皇帝也沒有将其視為死敵，而是看做是可以拉攏、收編的對象。在此之前，皇帝已經見了不少如司馬懿、周瑜、法正等曆史上的名人，對于曹操、劉備這兩人，皇帝心裡一直都是很想見上一面的。
他曾想過，若是有朝一日能見到這兩人同時站在自己面前，順便算上孫權，對自己俯首稱臣的樣子，那一定會讓自己在心理上獲得極大的滿足。至于如何在朝堂駕馭這兩人，皇帝對自己很有信心，也将其當做一個挑戰。
既然在此刻的環境下二者尚未真正養成野望，還有一顆算是為國為民的心，那麼皇帝也不該惡意的敵對。尤其是劉備，且不論他到底是什麼樣的人，至少在此時，皇帝出于各種政治、利益上的考慮，以及各類事件的發展趨勢，他也要對其示以優容。
“如今朝廷振作，想必以後不會再有宵小敢行此違逆之事。”說着，皇帝的笑容有些譏諷，這話連他自己也不太信，他複又說道：“劉備本是齊相，因緣際會，複為徐州牧陶謙署任沛相。如今青州喪亂，路途多險阻、盜賊，再使其返程，也難濟其急難。何況乎有呂布在彼？”
趙溫與荀攸微微低下了頭，靜待皇帝的部署。
“即刻頒诏，念劉備勞有前勳，敬守忠義，轉沛國相。”皇帝略一思忖，繼而說道：“聽聞他還是我漢家宗親，那便再封其為宜城亭侯，朝廷給了他如此優待，且看他要用什麼來回報朝廷！”
這似乎有要與曹操彼此既合作、又牽制的意思了，荀攸心中一動，忽然聯想到了某個名望卓著的宗親、以及劉備與大儒鄭玄、孔融等人交好的傳言，或許……皇帝要在劉備身上預埋暗棋了。
“臣謹諾。”趙溫毫不含糊的答應道：“劉備此人聲名不顯，臣也未聞其有何忠君之事，但觀其乃宗親遠支，得朝廷優渥如此，理應竭力盡命，報效于陛下。”
話很熨帖，皇帝也深以為然，想了想說：“還有呂布，他在北海相任上做的不錯，又是剿平盜賊、又是安撫百姓、還發現了遼東太守公孫度侵犯他郡、私設州官等不法情事。種種勳勞，朝廷理當旌表，彼讓魏續暫代東萊太守的表奏數月前便呈上來了，這會子将其诏準。至于呂布本人，則改拜為安東将軍，督青州軍事，領北海相如故。”
呂布本來是安漢将軍，如今轉拜為安東将軍，說起來除了有督青州軍事的權力以外，并沒有多大的差别。因為在漢代，四征、四鎮等将軍還未正式形成體制，四安将軍還是魏初才開始興起的，此皆位于雜号将軍之列、居于衛将軍之下。
荀攸知道皇帝有意拔高呂布在青州的地位，使其能更好的與袁譚抗衡，最好是能與田楷等人達成三方平衡，不使一家做大。作為朝廷布置在青州，防止袁紹将勢力往南延伸的棋子，僅給個督青州軍事的權力，将軍職的雜号改成另一個雜号，似乎還不夠。
此外，荀攸知道皇帝早有創新制度的想法，正好借此試一下水。
果然，當荀攸将想法告訴了皇帝之後，皇帝當即拊掌說道：“荀君倒是提醒了我，我漢家肇基以來，唯有大将軍、骠騎将軍、車騎将軍、衛将軍、前後左右将軍才稱尊貴。餘者雜号将軍皆主征伐，事訖則罷，然未有定規，今日正好趁着此事，将其職權詳加甄别，以規定制。”
荀攸與趙溫聞言，皆側耳旁聽。
“前後左右将軍之下，設‘征、鎮、平、安’四方将軍，取‘真正平安’之意，彼等将軍各司其職，其‘征’字将軍專以征伐外寇異族為主；‘鎮’字将軍則以鎮守、防患新辟、大亂初定之地為主；‘平’、‘安’則以平息州郡内亂為主，視戰事大小，而設将軍或中郎将。四方将軍以下，便是各雜号将軍，戰事遣将，依軍職分上下。”皇帝輕聲說道。
依據不同的戰争功能與烈度來劃分四方将軍的職能，類似于後世的某方向軍區司令或者集團軍司令，在皇帝的設想中，像是中原這些腹地若是承平、歸化已久，境内無事，就不需要設置四方将軍。而若是像揚州、荊州這樣多生民亂的邊地，就需要根據上述規定的條件安排不同的将軍守備。
對待域外的土地也是一樣，一開始用‘征’字将軍承擔方面軍總領的權責，待土地歸我版圖之後，再改設‘鎮’字将軍于當地鎮守反叛餘孽，随後根據其地的歸化程度逐漸削減四方将軍的等級，這也是一種将異域變為殖民地、再變為中華固土的過程。
前後左右将軍及以上諸将負責屯兵京師，警戒四方；而四方将軍及以下各将就負責為朝廷開疆辟土，剿平内亂，當然，這些将軍都是權時之制，皆不常設。
荀攸略微思索後，道：“陛下此舉确能劃清職司，也有循序而漸進之意，隻是現有鎮南将軍劉表，鎮北将軍公孫瓒二人是否也照如此辦理？”
“彼等名号不變，其職權則以我方才所言，依此辦理。”皇帝沉吟道。
一句說完，荀攸緊接着又是一句，像是在挑刺，又像是真的在為皇帝仔細斟酌這次不大不小的軍職改制：“陛下适才所言，若是新辟之地，則設之以‘鎮’，其後該地漸次歸化，則降為‘平’、‘安’。愚臣淺見，鎮将之權，尤勝于平、安，若有如董卓等逆臣，擅居兵權，不服诏令。假稱其地仍有寇亂，不肯降秩又如何？”