曹琮在秦州是以本路都部署兼沿邊招讨使，不帶經略安撫使，官署設置跟徐平有很大不同。本路置經略，機構設置跟以前就有了很大改變，連帶帥府衙署也進行了擴建。

　　不知不覺，徐平到秦州已經一個月了。西北地氣晚于中原，此時才百花競豔，桃李芬芳。初來時附近的山丘還一片土黃，雜着斑斑點點的綠色，此時已經一片青翠。

　　這一天帥府改建完成，徐平帶着一衆屬官搬進了新官衙。

　　秦州是節度州，徐平的帥府正式建置包括經略司、安撫使司、都部署司、節度使司和觀察使司，稱為帥府五司廳，沿用唐時舊制而已。節度和觀察的幕職官實際上已經成了州府的官員，隻存虛名，職權并入了其餘三司内，所以五司真正管事的隻有三司。

　　徐平名義上是陝西路的經略副使，在秦鳳路分司治事而已，所以經略和安撫兩司沒有副職，隻有都部署司有桑怿任副職，分廳治事。帥府以下，徐平設了各司負責具體職事。

　　機宜司管情報、與周邊蕃國往來和與朝廷的機密文件奏報管理，由主管機宜文字李璋負責。這是帥府最要害的部門，所有機密都在這裡，帥臣必用自己親信的機構。

　　參贊軍事司，由秦州監軍王凱兼管，負責軍隊的日常訓練，軍隊的移駐和布防，作戰計劃的拟定和作戰命令的下達，各種與軍事行動有關的事務。這實際上是秦鳳路駐軍的司令部，王凱作為徐平軍事上的助手，直接對徐平負責，執行的是徐平的意志。

　　賞功司，由秦州通判種世衡兼管，負責秦鳳路軍兵的獎懲、升遷、貶谪等事務。

　　軍法司，由即将到任的秦州都監甘昭吉兼管。賞功針對的是不涉及違犯軍法軍律的事務，涉及軍法，則由軍法司處理。甘昭吉由英、韶兩州巡檢使調來秦州，作為宦官，他雖然名為都監，但敕令裡并沒有說管軍隊的哪些事務，實際上是秦州真正的監軍。徐平幹脆讓他兼管軍法，監軍就有個監軍的樣子，事情擺到明面上來，省得大家私下裡互相猜疑。

　　錢糧辎重司，由秦鳳路轉運使王拱辰兼管，負責軍用物資的生産、征集、運輸等事務。

　　激勸司，由經略司判官田況兼管，柳三變為副，負責激勵軍隊的作戰士氣，以及平時的娛樂，替将士書寫家信等等雜事。

　　還有一個親兵司，由譚虎負責，職責很簡單，就是保障帥府的安全。這是徐平作為節度使的特權，是由自己的官職帶來的，而不是差遣帶來的。入宋以後，鑒于晚唐五代軍中将領往往選骁勇壯健者為牙兵，随在自己左右，百般拉攏，惹出無窮事端，宋太祖嚴禁軍中将領在身邊置牙兵。換句話說，現在的将領在戰場上身邊是沒有親兵保護的。也正是因為如此，與黨項開戰，多次出現主将被殺被俘的事情。将領要想在戰争中冒出頭來，自己必須能打，不然多參加幾次戰鬥可能小命就沒有了。曆史上是慶曆年間，韓琦見此種狀況太離譜，建議将領按照級别不同選親兵，才有所改變。此時戰事剛起，還沒經過大戰，徐平覺得不對，也無法提建議修改，總得打起來吃過幾次虧才有人聽得進去。

　　這些職事現在的沿邊各路帥府不能說沒有，但職責不清，相對混亂，徐平隻是把帥府事務條理清楚，各責以專人。軍隊訓練打仗就那麼多事情，大的方面古今中外大緻相差不多，差的隻是專業化、制度化的程度而已。