陸仁炳領兵在外，四月有放開了宮禁城禁，洛陽的恐怖陰雲開始消散。街頭漸漸恢複了生機。

　　雖然董卓成了丞相，太師但是因為他領兵在外的原因。朝堂上的諸位大佬不用面對那個不講理的武夫，心氣都順了不少。由于殘暴董卓的搜刮，現在朝廷倉廪充實，不用擔心公卿們發不出工資，不用擔心流民不得赈濟。雖然财務申領的程序嚴格了不少。但是大漢朝還是度過了大将軍被殺，宮廷政變帶來的動蕩。

　　袁隗等上書，建議改元初平，陸仁炳沒有意見，劉辨自然也沒有意見。所以昭甯二年又變成了初平元年，這些都是小事。

　　初平元年八月，陸仁炳正在帶人平靖冀州的時候。朝中熙熙攘攘等着受官的黨人名士，終于有了下落。

　　陸仁炳同意任用這些人員，但是必須同意陸仁炳的改革方案。陸仁炳的改革方案，其實也沒什麼，就是分權。

　　同意正式設置州一級行政機構，但是不能是州牧或者刺史軍政一把抓，郡縣也不能是太守一把抓，總而言之就是不能給這些人割據的法理。

　　本來州牧制就是靈帝為應對，黃巾亂局不得已而為之。靈帝腦子不糊塗，隻授了三個州牧。現在還被董卓收回了兩個。黃琬是太仆兼任豫州牧，劉虞是太尉兼幽州牧。

　　陸仁炳先後将他們調回洛陽就職。又以中樞事務繁忙為由，剝奪了他們的州牧頭銜。

　　現在又正式剝奪了州牧刺史的割據職權。

　　漢初講求黃老之制，所以政府機構設置的相對簡單，官員數量也少，但是時代的發展，人口增加，事務驟增。郡縣包括中央的各個機構，不得不由長官自己招募人手，以應對政務。這些長吏招募的人手，隻忠于薦主。

　　漢代就成了典型的二元君主制。郡國的吏員并不忠于皇帝，而終于太守，州牧。這也是漢末形成割據的原因。

　　官位稀少，也是東漢太學生就業難的原因，太學生就業難也成了黨锢之禍的根源之一。

　　陸仁炳的改革方案就是明清的内閣六部制，監察院，大理寺等機構一應全抄。但是這都是文官政府的坑位，在這之外還有一個獨立的樞密院，這個樞密院掌管全國的軍事，由陸仁炳統領，直轄全國的軍隊。

　　地方的守備軍隊歸當地都尉管轄，但是都尉的任命權在樞密院。

　　正式劃分官員品級九品十八階，各部官吏都有品階，皇帝掌管三品以上大臣的任命，各部掌管又都分正負，左右，防止集權，

　　州就是明清的省，郡相當于明清的州府，隻不過規模更大。不過現在天下闆蕩，不易改革，就先梳理到州就好了。将幾個規模過大的州，拆分，比如交州劃分為廣州和交州，涼州拆分為雍州和涼州，幽州拆分為幽州和遼州。

　　各州的建制都是州牧負責政務，州尉負責軍事防務，提刑負責刑案輯補，刺史負責監察總之就是不能讓州牧掌握全權，軍權必須掌握在中樞手中。

　　陸仁炳的方案雖然改動頗大，但是對巨頭的觸動不大，又增加了許多坑位，所以經過衆位大佬的讨論完善後通過了。