“故有改制之名，無變通之實。???ｗｗ?ｗ?．?ｒ?ａ?ｎ?ｗ?ｅ?ｎ?a`ｃｏｍ”【鹽鐵論遵道】

　　清涼殿後頭忽然跑進來一股熱風，順着特制的曲道吹拂過來，溫度倒是變冷了幾分。

　　皇帝默然良久，方才沉重的開口說道，他的聲音更是顯得冷若寒霜：“聽這話，倒像是地方郡府、縣官逼得他們走投無路，好端端的，将一夥良善之民逼到長安來了。”

　　他意味不明的看向座席離他最近的司空趙溫，悠悠說道：“趙公，荀君所言可是屬實？”

　　趙溫聽出皇帝的弦外之音，似乎這件事與官府赈濟不力有關，而他又正是主要負責赈濟的大臣。此番皇帝的語意陰晴不定，趙溫不敢怠慢，立刻俯身稽首，埋頭辯解道：“陛下，臣自去年為朝廷征募糧草、充實府庫以來，就一直在留心關中旱情。如今得蒙诏旨，主持赈濟，更是不敢有一日玩忽。臣敢說，關中各郡太守，如種拂、傅睿都在為朝廷開倉赈濟，一切皆依诏而行、有法可循、亦有侍禦史從旁監管。世間尚有王法在，以彼等之德，誰也不會魚肉百姓！”

　　左馮翊種拂與右扶風傅睿等人無不是皇帝挑選的太守，其能力或許比不上杜畿這樣的幹才，但彼等的德行操守至少還是可以保證的。皇帝面色稍霁，他相信趙溫與種拂等人的品性，若是郡守無錯，那麼根子就該在縣一級官員頭上了。即便是在後世社會，官方的赈濟救助都會被層層盤剝，何況是在當下這個吏治敗壞的亂世？

　　治民先治吏，中央光靠趙溫、荀攸這些大臣，雖然能很好的幫皇帝處理政務，但論及政策的具體施行，到底還是有所欠缺。

　　“司空說的是。”董承小心打量着皇帝與趙溫二人的神情，在一旁避重就輕的插話道：“臣也以為，官府赈濟，即便有拖沓等積弊。但隻要沒有人從中牟利，且如數撥付給黎庶、使百姓安定，倒也沒錯到哪去。”

　　這也叫沒錯到哪去？

　　對于董承的陰陽怪氣，趙溫氣得臉色漲紅，他也不理會對方，仍深深的伏地稽首，相信皇帝心裡自會有一杆秤。董承說完了話，本也就沒準備得到回應，他眉眼低垂，半眯着眼皮，一雙漆黑的瞳仁在眼縫中靈動的左右轉着，一會瞟看皇帝、一會觀察馬日、楊琦、荀攸等人的神色。

　　“地方拖延一日，百姓便要多苦一日。為一鬥粟而傾家蕩産，淪落至全無生計，那時官府縱有赈濟，又有何用？”皇帝歎了口氣，輕輕帶偏了董承有意引起的話頭：“我屢下寬诏，命朝廷蠲煩除苛，去諸不急之政。欲令物得其用，人安其業，奈何郡縣守令，竟不能體悟至意。”

　　“皆是臣等無能，有負于陛下。”董承立時伏下身，語氣誠懇的說道。

　　尚書令楊瓒突如其來的中暑病倒，無疑是給了董承一個偌大的好處，在來時的路上，他便想到：尚書台自從被皇帝革新職權之後，權勢大增，徹底擺脫了以往作為皇帝秘書的形象。其下如度支部、刑部、吏部等尚書，随便一個拿出去都能有比拟九卿的權位，甚至還隐然高居于九卿上。