聽到劉凡的話張小河苦笑一聲說道“大人有所不知，城固的地利條件雖然看似很好，卻禁不住這老天爺折騰啊，從崇祯元年開始到今年為止，整整七年的時間城固可為是天災不斷，旱災，洪澇，蝗災，接踵而至。再加上貪官污吏橫行，城固已經被折騰的元氣大傷了，百姓大量逃亡，田地荒蕪，想要恢複談何容易？”

　　劉凡擺手道“事在人為，沒試過怎麼知道不行？而且别人不行不代表我們也不行，本官早有對策，你隻管做好你的事情就行了！”

　　張小河躬身道“是大人，不知大人要小人做什麼事情？還請大人明言！”

　　劉凡沉吟片刻，回答道“你要做的就是招募流民，清量土地，将城固所轄耕地的情況整理成冊彙報給我，嗯，暫時就這些吧！”

　　張小河有些為難道“大人，現在咱們收留的難民已經不下兩萬人，上次購買的糧食已經快要耗盡了，如果再招募流民的話，恐怕咱們自己都要餓肚子了！大人，茲事體大，還需從長計議啊！”

　　劉凡驚訝道“那可是三千石糧食，足夠我大軍十餘日所需了，為何才短短三天就沒了？”

　　張小河面帶苦笑的說道“小人也是按照大人的吩咐行事的，這小兩萬人，一天三頓幹的，每天消耗糧食不下六萬斤，就是有一座山也會被吃空啊！何況區區三千石糧食。大人，恕小人多嘴，您對這些人太好了一些，就是富裕的年景普通百姓也沒這麼個吃法的啊！”

　　劉凡默然，流民吃的食物他也見過，隻是一些不算太稀粥而已，連饅頭和菜都沒有。放在後世，也許人們連看都不會看一眼，這在劉凡心中已經是很低很低的标準了，但是對現在的百姓來說居然是奢侈，劉凡心中有些發堵。

　　劉凡知道張小河說的也不是沒有道理，凡是要量力而為，他現在還沒有實力讓每個人都吃的飽穿的暖，就是傾盡所有也不可能保證大明所有的百姓不挨餓。欲速則不達，這個道理劉凡也是知道的，沉默了半響劉凡才幹澀的說道“這事情是我考慮不周，這樣吧，從明天開始三頓改為兩頓，一稀一幹，而且除了老人和小孩所有人都要憑自己的勞動換取食物。城固周圍的田地不是荒廢了麼，把所有流民都拉上去，告訴他們開墾十五畝土地就可以分得一畝屬于自己的土地，上限為一人十畝，其餘的折算銀子付給他們。”

　　張小河大驚道“大人萬萬不可啊！這些土地雖然荒廢了但卻都是有主之物，沒有地契的話，萬一上面追究下來，我們可是要旦很大的幹系的。而且開墾土地我們完全不必要給如此大的價錢，其實我們隻要付出一點糧食就行了！大人我看給流民分配土地的事情不妨暫且緩一緩，不如先将土地放在破虜軍名下，等我們想辦法取得了地契再分給百姓不遲！”

　　劉凡聞言不屑道“追究？誰會追究，陛下還是練國事？大軍在手，我看誰敢不服！既然他們自己不要，任憑土地荒廢，百姓餓死，那還不如讓我們取來，做些有用的事情。好了！你别說了，這事情就這麼定了！去發布命令吧！”

　　張小河急道“大人三思啊！我知道您是一個愛護百姓的好官，但是這樣做很容易被人抓住把柄，成為攻擊大人的依據啊！大人，我們完全可以徐徐圖之啊！真的！小人有辦法讓那些地主豪強自己乖乖的将地契雙手奉上，隻需要一點時間，就一點點時間而已！大人聽我一句勸吧！”

　　張小河苦口婆心的勸說讓劉凡心中一暖，看來他現在是真的為自己而着想的，但是張小河的意見劉凡卻不能接受，大手一揮劉凡堅定道“我意已決，小河你不要再說了，我們現在最缺的就是時間，而且這些蛀蟲也不值得我浪費時間和精力，現在主動權在我，在絕對的實力下，任何陰謀詭計都不過是虛妄。亂世之中，有人有兵才是草頭王，誰要是不服要先問過我的刀答不答應。一力降十會才是現在最好的選擇！”

　　劉凡注意一定，張小河無奈的歎了一口氣，也不敢再勸了。隻得躬身對劉凡告罪一聲，轉身離去了。張小河不知道劉凡說的對不對，但是他知道，劉凡既然下令了，自己就必須要遵從！

　　為了保證自己的命令能夠順利的執行，劉凡特意從軍中調了三千人，來維護秩序，防止有人趁機煽動百姓。但事實證明劉凡的擔心是多餘的，他還是小看了，現在的百姓對于土地那發自骨子裡的渴望。一聽到居然能夠分到土地，所有的流民，不管是男人還是女人，老人還是小孩，隻要是能夠走得動路的人，在命令發布之後，紛紛拿起鋤頭奔赴野外。一時間城固城外到處都是勞動的流民。

　　因為事先沒有做好周密的安排，也有對百姓煥發出的熱情準備不足。僅僅一天的時間，為了争執土地的所有權而發生的鬥毆就不下幾百起，流皿和沖突到處都在上演。一時間劉凡為防備有人作亂的軍隊反而成了勸架的“和事佬”

　　劉凡在得到消息後，立即命令軍隊包圍了流民的營地，并将所有鬧事的人抓獲，并嚴禁任何人外出，向前發布的命令也随之取消。也就是說，分配土地的事情黃了！

　　在後悔和恐懼中足足熬了整整三天，當流民快要絕望的時候，劉凡才召集所有流民發布新的命令。在新命令中，劉凡重新闡述了命令的内容，并規定土地的分配将在開墾完畢之後，按照功勞的大小酌情分配，并且分配是随機的。也就是說，現在即使你開墾了土地，這塊土地也不一定就是你自己的。而且想要分配到上等的良田就必須有足夠大的功勞！除此之外，劉凡還規定，一旦土地開墾完畢之後，就會取消授予土地的政策。也就是說機會隻有這一次，一旦錯過了這個機會以後就不會再有了。

　　劉凡的新命令發布之後，為了獲得自己的土地，更好的土地，流民們爆發出前所未有的熱情，與上次不同的是這次的熱情少了一點盲目，多了一些秩序，在軍隊的強大威懾下，沒有任何人敢試圖違背劉凡的命令。先不說那樣做會不會被軍隊處死，就是取消分配土地資格這一條就讓所有人望而卻步。(未完待續。)